TRANSPARENCIA EN MATERIA
DE COMPRAS Y CONTRATACIONES

La Administración Pública Nacional satisface sus necesidades adquiriendo bienes y servicios de la sociedad civil, a cuyo efecto debe regirse por la normativa vigente en materia de compras y contrataciones.
La misma tiene por objeto evitar la incidencia de factores distorsivos que, atentando contra el interés Estatal, impidan que la Administración efectúe la contratación en las mejores condiciones económicas y financieras posibles, impidiéndole actuar con la mayor eficacia y eficiencia en el cumplimiento de sus fines.
Básicamente los procedimientos contractuales implican solicitudes de ofertas, con el fin de contratar con el proveedor que, motivado por la concurrencia, formule la mejor oferta.
Así, se pretende que, en base al cumplimiento del principio de publicidad se garantice el acceso en términos igualitarios a la contratación a la mayor cantidad de oferentes posibles, con la finalidad de evitar la incidencia de factores distorsivos, neutralizándolos mediante la libre concurrencia entre proveedores, en el entendimiento de que la libre competencia en el mercado resulta ser el mejor mecanismo de asignación de recursos.
De ello se sigue que el cumplimiento de las reglas establecidas en materia de procedimientos contractuales resulta esencial a efectos de garantizar el empleo eficaz y eficiente de los recursos públicos –en especial en lo que refiere a la participación de la mayor cantidad de oferentes posibles-, aspecto en el que la actual gestión del MINISTERIO ha hecho hincapié en reiteradas oportunidades.
En consecuencia, entendida la transparencia en la gestión de las contrataciones del Estado no sólo como un imperativo legal sino como un presupuesto fundamental para el gasto eficiente de los recursos públicos, el MINISTERIO DE DEFENSA ha impulsado diversas medidas tendientes a ampliar la publicidad de los trámites de adquisición de bienes y servicios y a profundizar el control para evitar posibles irregularidades en la selección de los adjudicatarios de las contrataciones de la jurisdicción (que incluye a las  Fuerzas Armadas).

• Incremento de la publicidad de las contrataciones adjudicadas

La normativa vigente para las contrataciones públicas prevé obligaciones en materia de publicidad de los procedimientos de adquisición de bienes y servicios.  Entre otros medidas, debe otorgarse difusión a los actos que componen las diferentes etapas de los trámites contractuales, mediante su comunicación a la Oficina Nacional de Contrataciones (ONC) -dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministros- para su publicación en su página Web, de acceso público a través de su página Web.
A efectos de ampliar las posibilidades de monitoreo de las contrataciones de la jurisdicción por parte del MINISTERIO y permitir a la ciudadanía un mayor control sobre el gasto público, se impartieron instrucciones a los Jefes de las FUERZAS ARMADAS para que mensualmente se publiquen en las páginas Web respectivas la nómina de las contrataciones destinadas a la adquisición de obras, bienes y servicios adjudicadas durante el mes anterior y las prórrogas de aquéllas ya vencidas.
De esta forma, además de la información remitida a la ONC, la Resolución MD N° 809/08 estableció la obligación de publicar listados especificando para cada contratación:

• tipo y número de procedimiento,
• objeto de la contratación,
• razón social, domicilio y número de CUIT de cada uno de los oferentes que participaron y del/los que resultaron adjudicatarios, y
• monto adjudicado y montos ofertados y fecha de adjudicación.

Esta medida pretende facilitar el acceso de la ciudadanía a información necesaria para un conocimiento cabal sobre la forma en que se administran los recursos públicos destinados a la Defensa.

• Refuerzo de las obligaciones relativas a la difusión de los procedimientos establecidas en la normativa de contrataciones

A fin de reforzar las disposiciones previstas normativamente relativas a la difusión de las contrataciones, se dictó la Resolución MD N° 843/08.
De esta forma se pretende vigorizar la obligación de remitir a la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES dependiente de la SECRETARIA DE LA FUNCION PUBLICA DE LA JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS la información exigida por el Decreto 436/00 y la Circular 27 de la ONC con la mayor antelación posible y nunca más allá de los plazos previstos por la normativa vigente.
Dicha norma resulta de aplicación a todo procedimiento de contratación que desarrolle el área de contrataciones del MINISTERIO y las respectivas dependencias de las FUERZAS ARMADAS.

• Ampliación de los controles sobre los trámites  contractuales

El MINISTERIO detectó problemas puntuales en la ejecución de trámites contractuales que ameritaban la adopción de medidas concretas.
A modo de ejemplo, cabe mencionar que se habrían adquirido bienes y servicios a firmas que:
- no contarían con capacidad operativa para proveerlos, o
- que no se encontrarían en una situación regular en relación con el cumplimiento de sus obligaciones tributarias, y/o
- vinculadas entre sí o con funcionarios de los órganos contratantes.
En consecuencia, se adoptaron medidas tendientes a permitir monitorear en forma sistemática la utilización de los recursos destinados a la contratación de bienes, obras y servicios.
A tal efecto, mediante el dictado de la Resolución MD N° 843/08, la Sra. MINISTRA DE DEFENSA instruyó a las autoridades respectivas para que, dentro de los primeros diez días hábiles de cada mes, remitan a la SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN LOGÍSTICA Y OPERATIVA DE LA DEFENSA y a la UNIDAD COORDINADORA DE TRANSPARENCIA información detallada sobre todas las contrataciones adjudicadas en la sub-jurisdicción, ampliando los datos requeridos por la ONC.
A partir de la consolidación de esta información podrán analizarse de forma continua y cruzada datos sobre qué áreas contratan, qué bienes, obras y servicios, con qué proveedores y a qué precios, y así establecer patrones sobre las contrataciones de la jurisdicción y evitar la celebración de contrataciones irregulares.

• Medidas de prevención de irregularidades en contrataciones

En un marco de continuidad de la colaboración inscripta en el Convenio de Cooperación suscripto en 2007 entre el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos  de la Nación y el MINISTERIO DE DEFENSA, se han implementado cursos de acción para incrementar la transparencia en las políticas de la jurisdicción y, en particular, en las contrataciones de las FUERZAS ARMADAS.
A tal fin se han implementado, en conjunto con la Oficina Anticorrupción -dependiente del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nación-, acciones destinadas a:

• capacitar al personal del Ministerio de Defensa y las Fuerzas de Seguridad interviniente en los procesos contractuales,
• perfeccionar los mecanismos de control,
• garantizar la transparencia de determinados procesos contractuales, mediante la participación conjunta de la Oficina Anticorrupción y la Unidad Coordinadora de Transparencia del Ministerio de Defensa. 

i.   Elaboración Participada de Pliegos junto con la Oficina Anticorrupción (OA)
En consideración de la problemática de la cartelización de proveedores de ciertos rubros (mediante la realización de acuerdos de precios al momento de cotizar), se implementó a modo de piloto y a iniciativa del MINISTERIO una veeduría de la OFICINA ANTICORRUPCIÓN conjuntamente con un procedimiento de elaboración participada de Pliegos.
A través de este mecanismo, previsto por la normativa de contrataciones y por el Decreto 1172/03, se incorporaron modificaciones al proyecto de Pliego a partir de un dictamen de la OA. Luego, se invitó a los potenciales interesados y al público en general a conocer el proyecto de Pliego de la contratación y efectuar los comentarios y observaciones que pudieran limitar injustificadamente la participación de oferentes.  
De este modo se incrementó la cantidad de firmas interesadas en participar, evitando la formulación de impugnaciones durante el transcurso del proceso licitatorio, logrando adjudicar de forma transparente una contratación que, en otros años, había sido cuestionada por distintas empresas oferentes.
ii. 2ª Etapa del Mapa de Contrataciones con la OA
A requerimiento de la OFICINA ANTICORRUPCIÓN, y también en el marco del Convenio referido, el MINISTERIO y las FUERZAS ARMADAS han colaborado, a lo largo del  2008, en la Segunda Etapa del Mapa de Condiciones de Transparencia y Accesibilidad en las Contrataciones Públicas.
Se espera que las conclusiones de la investigación comparativa de la OA sobre expedientes contractuales de la jurisdicción y otras dependencias de la Administración Pública Nacional sean útiles a los efectos de implementar mejoras que doten de mayor eficiencia a las contrataciones del MINISTERIO.
iii. Regularización de proveedores
Sobre la base de las irregularidades detectadas por el MINISTERIO en las adquisiciones a firmas que no cumplían con la normativa vigente se planificó en 2008 la implementación de un Plan de Regularización de Proveedores. 
A ese respecto se prevé la implementación de un sistema de información actualizado y permanente para que las Unidades de Compras de las distintas dependencias cuenten con información de los posibles proveedores acerca de su capacidad económica, financiera y técnica, su condición impositiva y situación fiscal, como así también sobre la existencia de vinculaciones con otros proveedores susceptibles de impedir la competencia entre oferentes en los distintos procedimientos contractuales.
Ello, a los efectos de lograr una mayor calidad y transparencia en los procesos de contratación y fortalecer el control que realiza la Oficina Nacional de Contrataciones a través del Sistema de Información del Estado  - SIPRO – y evitar posibles irregularidades en los procedimientos de contratación.

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